《“十四五”旅游业发展规划》立足时代发展，紧扣国家战略，突出以人为本，从总体上设计了一盘棋的发展骨架格局，明确了各区的发展定位，有利于各地区发挥地方优势，实现错位发展、优势互补

　　戴学锋

　　2019年我国人均GDP首次超过1万美元大关，达到10276美元，2021年更是达到12551美元，已经接近2021年7月世界银行公布的最新高收入国家门槛。按照正常发展，我国将在“十四五”期间进入高收入国家行列。据分析，当一个经济体人均GDP超过高收入国家门槛后，将进入大众旅游时代，呈现多样化旅游休闲度假需求迅猛增长的局面。因此，“十四五”时期，将是我国旅游休闲度假产业发展的关键时期。

　　党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。党的十九届五中全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也对旅游业高质量发展提出了明确要求。

　　《“十四五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》)紧扣时代脉搏，立足人民需要，贯彻国家战略，针对我国旅游业发展不平衡不充分、国土空间布局不够完善、不能完全满足人民日益增长的美好生活需要等问题，对优化空间布局作出了重要部署。

　　第一，《规划》提出“构建旅游空间新格局”，强调跨区域统筹协调、协同发展，总体设计了一盘棋的旅游业发展骨架。综合考虑文脉、地脉、水脉、交通干线，提出构建以长城、大运河、长征、黄河国家文化公园、长江国际黄金旅游带、丝绸之路旅游带、沿海黄金旅游带、京哈—京港澳高铁沿线、太行山—武陵山、万里茶道等为依托的“五横五纵”全国旅游业发展构架。落实国家重大发展战略，参与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等，构建新型旅游区域一体化发展新格局。随着以上规划内容的落地实施，“十四五”时期，我国旅游业发展将更加均衡，形成发展骨架结构和重点区域，形成更加科学合理的空间布局，为我国解决不平衡不充分问题贡献力量。

　　第二，《规划》明确了各地区发展定位，有利于错位发展，同时对一些特殊地区给予重点支持。针对我国不同区域的资源禀赋和发展现状，《规划》提出了不同的发展重点：东部地区“加快推进旅游现代化建设，建立完善休闲度假体系，提升旅游核心竞争力”;中部地区“加快完善旅游业体系，加大旅游资源整合，促进旅游品牌升级”;西部地区“加强旅游基础设施和公共服务体系建设，发展特色旅游”;东北地区“推进旅游业转型升级，提升旅游服务水平，大力发展寒地冰雪、生态旅游等特色产业，打造具有国际影响力的冰雪旅游带”。同时，针对老少边穷等地区，提出“发挥特色旅游资源优势，加快旅游产品培育”，并对“三区三州”等旅游业发展进行了重点谋划。

　　第三，《规划》进一步强化“点状辐射”，提出了“优化旅游城市和旅游目的地布局”。《规划》提出建设北京、上海、广东、西安、重庆、成都、乌鲁木齐等一批旅游枢纽城市，建设桂林、厦门、青岛、大连、喀什等一批旅游重点城市。同时，对一些“小而特”特色旅游地给予了充分支持。这样的规划设计能够发挥城市的交通枢纽和集散功能，充分释放旅游城市对区域旅游的辐射带动作用，形成相互联动补充的旅游发展格局，有利于分散节假日游客拥堵问题。

　　第四，突出文旅融合的发展理念，《规划》提出“突出重点，发挥优势，分类建设一批特色旅游目的地”的工作部署。一是“依托全国红色旅游经典景区，弘扬伟大建党精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批红色旅游目的地”。二是“依托世界文化遗产、国家历史文化名城及各级文物保护单位等，在加强保护基础上切实盘活用好各类文物资源，打造一批历史文化旅游目的地”。三是“依托特色地理景观、自然资源和生态资源，完善综合服务功能，建设一批山岳、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉、康养等旅游目的地”。四是“推进河北雄安新区旅游创新发展，加快海南国际旅游消费中心、平潭国际旅游岛建设”。通过上述布局，文旅融合得以落在具体空间上。

　　第五，《规划》提出“优化城乡旅游休闲空间”，强调推进功能区、风景道，旅游带建设。一是提出“推动更多城市将旅游休闲作为城市基本功能”，加强旅游休闲街区、环城休闲度假带以及绿道、骑行道、游憩道、郊野公园等建设，以提升游客体验，为城乡居民“微度假”“微旅游”创造条件。二是要求在城市群规划建设中，“科学布局并配套完善旅游休闲功能区域，优先保障区域旅游休闲重大项目，做好交通衔接和服务配套”。三是要求在城镇规划布局中，围绕以人为本，“营造宜居宜业宜游的休闲新空间”。这将为旅游休闲时代的到来奠定良好的空间布局基础。

　　总之，《规划》立足时代发展，紧扣国家战略，突出以人为本，从总体上设计了一盘棋的发展骨架格局，明确了各区的发展定位，有利于各地区发挥地方优势，实现错位发展、优势互补。同时，对特殊地区给予了重点支持，强调跨区域统筹协调发展，并通过功能区、风景道、旅游带、休闲带等使空间布局能具体落地，优化了城乡休闲度假空间布局，为打造更多更好的旅游休闲城市和目的地奠定了基础。

　　(作者为中国社会科学院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任)