如何通过创新，持续增加要素有效供给，实现更为高效的旅游全要素效率，是旅游新发展阶段的重要课题

　　张辉 陈怡宁

　　党的十八大提出实施创新驱动发展战略，党的十九大提出创新是引领发展的第一动力，党的十九届五中全会确立了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，党的十九届六中全会明确指出创新是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力。

　　《“十四五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》)将创新驱动发展作为首要任务，提出“强化自主创新，集合优势资源，结合疫情防控工作需要，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化‘互联网+旅游’，扩大新技术场景应用”。《规划》充分体现以推动旅游业高质量发展为主题，着力完善现代旅游业体系的指导思想和基本原则，是全面塑造发展新优势，培育中国特色、中国经验，增强国际竞争力，加快旅游强国建设的战略支撑。旅游业实施创新驱动发展战略，以下几方面值得关注。

　　一是推进智慧旅游，深化“互联网+旅游”，完善产业链协作，构建现代产业体系，推动旅游业从资源驱动向创新驱动的新发展格局转变。

　　改革开放以来，我国旅游发展从无到有，从弱到强，更多依靠土地、资源和劳动力等各种生产要素投入促进旅游经济增长，依靠的是传统的资源驱动和资本驱动。进入新的发展阶段，面对国内外的发展态势，以及旅游业面临的资源与市场不对等、投入与产出不相符的困境，如何通过创新，持续增加要素有效供给，是旅游新发展阶段的重要课题。

　　《规划》紧密结合疫情防控和技术发展趋势，以国家智慧旅游建设工程为创新驱动的重要抓手，以创新促转型，以转型促发展，推动旅游业走创新驱动、内生增长的道路。创新驱动的实施路径主要体现为：加快智慧旅游景区建设，提升景区管理效能，推动国家4A级以上景区“十四五”期间实现智慧化转型升级。值得注意的是，在提升景区预约、监测监控、智能疏导等管理效能的基础上，《规划》明确提出“支持各地区因地制宜建设特色化智慧旅游景区，运用数字技术充分展示特色文化内涵”。这充分体现了科技对文化和旅游融合的促进作用。

　　《规划》提出“打造一批智慧旅游城市、旅游景区、度假区、旅游街区，培育一批智慧旅游创新企业和重点项目，推进以“互联网+”为代表的旅游场景化建设”。这一要求旨在丰富旅游产品供给，通过引导数字化、沉浸式旅游体验产品的开发，推动文化和旅游资源借助数字技术“活”起来。

　　《规划》提出，创新智慧旅游公共服务模式，旨在以提升便利度和改善服务体验为导向，构建开放、共享的智慧旅游公共服务体系，对老年人等特殊群体的利益予以保护。

　　《规划》提出“促进旅行社等旅游企业转型升级，鼓励旅游景区、度假区、旅游饭店、主题公园、民宿等与互联网服务平台合作建设网上旗舰店”。这一要求旨在以产业创新调整结构，通过推动传统产业转型升级，加快技术改造和跨界融合发展，深入挖掘需求场景，更好地利用大数据、云计算、人工智能等数字化工具，打通上下游供应链，通过创新驱动激活旅游产业链升级和旅游企业“要素独立化”发展。

　　二是加快新技术应用与技术创新，提升自主创新能力，赋能旅游发展。

　　创新驱动发展本质上是依靠科技创新，充分发挥科技的支撑和引领作用，以科技创新引领未来产业的发展。

　　《规划》要求“加快推动大数据、云计算、物联网、区块链及5G、北斗系统、增强现实等新技术在旅游领域的应用普及，以科技创新提升旅游业发展水平。”这一要求旨在提升旅游业发展水平，通过技术创新改善旅游产业链中的薄弱环节，优化资源配置，从而达到创新体系和产业体系的协调发展。

　　《规划》要求“重点推进旅游资源普查、旅游资源安全防护、文物和文化资源数字化展示、创意产品开发、游客承载量评估、旅游信用评估等技术研发和应用示范”。这一要求旨在推动无人式、非接触式基础设施应用，在疫情防控、文旅融合、消费升级等背景下，以科学技术成果的转移转化为抓手，确保旅游业开放而有序地提高服务与管理水平，表明了技术创新不仅应用于旅游产业的生产领域，在资源开发与保护方面同样发挥着重要作用。

　　《规划》要求“促进旅游装备技术提升，重点推进夜间旅游装备、旅居车及营地、可移动旅居设备、游乐游艺设施设备、冰雪装备、邮轮游艇、低空旅游装备、智能旅游装备、旅游景区客运索道等自主创新及高端制造”。这充分表明科技创新的最终目的是为了满足人民对美好生活的需要，不仅有利于培育新的旅游要素，开发新的旅游产品，提供新的旅游服务与体验，创造新价值，也有利于增强企业技术创新力量，优化旅游供给结构，增强旅游企业国际竞争力，积蓄发展新动能，打造旅游高质量发展新增长极。

　　三是增强全域旅游战略科技力量，完善全过程创新生态系统，提高创新链综合效能，推进旅游业发展成为具有显著时代特征的幸福产业。

　　实施创新驱动发展战略，关键在于机制创新，以管理创新促进效益增长，不断提高创新管理水平与服务效率，完善创新管理机制和创新氛围的构建。

　　《规划》提出“提高创新链综合效能，推动建立一批旅游技术重点实验室和技术创新中心，遴选认定一批国家旅游科技示范园区”。这一要求旨在形成国家地方互动联建、官产学研共享共建的平台体系。政府要提供有力的制度保障和社会治理，通过供给侧改革，加快新技术应用和自主创新及高端制造。加快健全以旅游科技示范园区为主体，高等院校、科研机构等广泛参与、分工协作、充满活力的旅游科技创新示范推广体系。引导旅游科研院校加大创新型旅游人才培养，深化基础理论研究与技术服务，壮大社会化科技服务力量。

　　(作者单位：北京交通大学)